MODÚLO III
Plan Estratégico

Financiamiento y Sostenibilidad

Módulo 2

TEMA 6: Financiamiento y Sostenibilidad

OBJETIVOS ESPECÍFICOS

•  Identificar las necesidades de financiamiento que requiere la instrumentación de proyectos de TIC y Educación.

•  Identificar criterios generales para orientar las estrategias de financiamiento para la instrumentación de proyectos de TIC y Educación.

•  Identificar diversas fuentes para el financiamiento de los proyectos de TIC y Educación.

DESCRIPCIÓN GENERAL

Las Políticas de TIC y Educación deben considerar estrategias para el financiamiento y sostenibilidad de las iniciativas a corto, mediano y largo plazo. Deben contemplar acciones concretas para identificar las fuentes de financiamiento de las etapas iniciales de equipamiento y acondicionamiento de espacios educativos, costos de software y aplicaciones educativas. Además, deben incluir los costos de operación y desarrollo de las iniciativas, lo que implica tomar en cuenta gastos de soporte técnico, mantenimiento, cuotas de acceso a Internet, capacitación y asesoría pedagógica, desarrollo de contenidos e investigación y evaluación.

La cantidad de recursos involucrados para la instrumentación de los proyectos de TIC y Educación requiere un esfuerzo importante de planeación y de gestión financiera. Es importante enfatizar que el sector educativo no puede ni debe ser el único que financie las iniciativas de TIC y Educación. La estrategia de financiamiento debe necesariamente considerar una multiplicidad de fuentes que aseguren los recursos necesarios y que eviten la duplicidad del sector público, privado y social.

Una estrategia para calcular los recursos financieros necesarios para la instrumentación de una Política de TIC y Educación es calcular el costo total de apropiación de la tecnología. Este método implica un desglose detallado y minucioso de todos y cada uno de los gastos asociados a la adquisición y utilización de las tecnologías. La organización sin fines de lucro Global e-Schools and Communities Initiatives (GeSCI) diseñó una herramienta en hoja de cálculo que permite estimar los costos totales de apropiación de cada país y región. Además cuenta con recursos importantes para orientar la toma de decisiones e identificar y valorar las opciones tecnológicas disponibles: sus beneficios, viabilidad y costo total de apropiación.

A continuación se presenta un cuadro comparativo de las diferentes tecnologías disponibles y sus costos de inversión, costos de operación central y costos de operación local necesarios para su utilización. Es importante resaltar que la radio y la televisión son tecnologías que requieren de parte de usuario final menos inversión y equipamiento. Se espera que la información sea útil y oriente la toma de decisiones realistas e integrales. Perraton Hilary and Creed Charlotte. Applying New Technologies and Cost-Effective Delivery Systems in Basic Education. Department of International Development. UNESCO, 2000. P. 62.

Opción y Costos de Tecnología

En seguida se presentan los criterios que la CEPAL recomienda incluir en la definición de estrategias de financiamiento para el desarrollo digital, que pueden muy bien aplicarse al desarrollo de TIC y Educación.

Estrategias integrales y planes de acción con prioridades : Las estrategias de desarrollo digital deben considerar la integralidad de los esfuerzos necesarios para impulsar la difusión del uso y creación de tecnologías, servicios y contenidos digitales. Al mismo tiempo, dada la escasez de recursos públicos y privados, deben concretarse en planes de acción que prioricen acciones de mayor impacto y efecto multiplicador, especialmente en acceso, servicios públicos, capital humano, innovación y desarrollo empresarial. Una gran dificultad en la definición de estrategias para el financiamiento es el establecimiento de prioridades basadas en una cuantificación objetivo de los beneficios financieros, económicos y sociales.

Solidaridad , porque la desigualdad de ingresos, productividades y desarrollo territorial han determinado las brechas digitales del presente que, hacia el futuro, podrían aumentar si no se implementan políticas para el financiamiento del gasto y la inversión en TIC que puedan incorporar sectores sociales vulnerables, regiones atrasadas y a las micro y pequeñas empresas.

“Instrumentos para el financiamiento de la sociedad de la información: un marco de referencia para la definición de políticas”. CEPAL / Oficina de Cooperación EuropeAid. 2005.

Financieros escasos. El propósito es elevar la productividad del gasto público en TIC asegurando una eficaz labor pública de coordinación sujeta a evaluaciones que permitan ajustar y corregir las iniciativas emprendidas. La eficiencia debe ser el paradigma orientador del esfuerzo público en desarrollo digital. Esto requiere criterios de subsidariedad y complementariedad entre agencias de gobierno.

Transparencia. El gasto público siempre enfrenta problemas de poca transparencia. En la región recién comienzan a implementarse esfuerzos sistemáticos de contabilidad presupuestaria del gasto público en el ámbito de las TIC. Estos esfuerzos deben extenderse a las exenciones tributarias y las prácticas quasi fiscales (i.e. concesiones del espectro radioeléctrico, garantías a inversionistas privados, etcétera). El propósito debe ser hacer explícito el esfuerzo fiscal en la promoción de las TIC, lo que será crucial para impulsar acuerdos públicos privados basados en pactos fiscales para el desarrollo digital. Para ello, es preciso desarrollar sistemas de indicadores de TIC para la evaluación del impacto de políticas públicas correspondientes. La implementación de un sistema tal implica un monto de recursos humanos y financieros que seguramente está fuera del alcance de los países menos desarrollados.

Acuerdos público-privados que incluyan a la sociedad civil son indispensables no sólo para asegurar la legitimidad política de los esfuerzos nacionales para el desarrollo digital, sino para elaborar estrategias y planes de acción que consideren la movilización de todos los recursos de que dispone la sociedad.

Cooperación y acuerdos internacionales. Esta es una dimensión crítica de las estrategias de desarrollo digital. Por un lado, en el caso de las agencias multilaterales, la cooperación permitiría el desarrollo de programas TIC de alto efecto multiplicador o el fortalecimiento de la coordinación interinstitucional del esfuerzo público en materia de promoción de TIC. Por otro lado, la cooperación horizontal entre países de una región sería una herramienta importante, especialmente para impulsar programas conjuntos en I+D+i, educación y capacitación, desarrollo de estándares comunes para asegurar interoperabilidad de redes, etcétera.

A manera de ejemplo, el siguiente cuadro (tomado de “Instrumentos para el financiamiento de la sociedad de la información: un marco de referencia para la definición de políticas”, publicado por CEPAL y la Oficina de Cooperación Europea) presenta fuentes e instrumentos de financiamiento, que resulta útil para la planeación de programas de financiamiento.

FUENTES E INSTRUMENTOS DE FINANCIAMIENTO

ASPECTOS CRÍTICOS

En la definición y estrategias de líneas de acción relacionadas con el financiamiento de programas de integración de las TIC a los procesos de enseñanza y aprendizaje conviene considerar que:

•  En indispensable recalcar la importancia de financiar proyectos integrales que contemplen todos los gastos necesarios para su instrumentación. Es común encontrar en los países una gama de iniciativas con equipamientos parciales o sin los recursos necesarios para su operación y sustento. Se considera que es mejor tener pocos proyectos bien financiados que muchas iniciativas incompletas.

•  Es importante pensar en la necesidad de una reingeniería de todo el sistema educativo que coadyuve a la eficiencia y efectividad del sistema.

•  La introducción de TIC en los procesos administrativos del sector educativo además de apoyar la toma de decisiones y de mejorar la operación del sistema, puede generar ahorros importantes en el uso de la telefonía, gastos de operación y traslado.

•  Incluir acciones compensatorias que aseguren que las poblaciones más vulnerables no queden fuera de las Políticas de TIC y Educación.

EJEMPLOS

Ejemplo 1: Estrategia de financiamiento que se definió en el Plan Maestro para las TIC en educación para el período de 2001-2005 de Vietnam, 2000.

Aspectos financieros:

- el presupuesto gubernamental apoyará los proyectos de implementación clave. Las instituciones educativas asignarán de 3 a 5% de su propio presupuesto anual para la aplicación de TI.

- acceso sin costo o con descuento a Internet para fines educativos.

- inversión compartida por la comunidad y padres de familia.

- Asistencia de organizaciones y donadores nacionales y extranjeros.

Ejemplo 2: Presupuesto destinado a las iniciativas de TIC y Educación presentado en el Plan Educativo de Noruega 2000-2003 de ICT, Noruega.

PREGUNTAS PARA REFLEXIÓN Y FUTURO DEBATE

•  ¿Cuáles son las fortalezas financieras de su país?

•  ¿Cuáles han sido las fuentes de financiamiento de los proyectos de TIC y educación implementados en su país?

•  ¿Con qué fuentes de financiamiento será posible instrumentar la Política de TIC y Educación, para cada aspecto y a través de qué instrumentos?

•  ¿Qué tipo de cooperación regional puede establecerse para mitigar costos de financiamiento?

REFERENCIAS Y RECURSOS

1. I nstrumentos para el financiamiento de la sociedad de la información: un marco de referencia para la definición de políticas. CEPAL / Oficina de Cooperación EuropeAid. 2005

http://www.eclac.cl/publicaciones/xml/7/21597/DOC4%20LCW13%20Financ.Esp.pdf

•  Hilary Perraton, Charlotte Creed. Applying New Technologies and Cost-Effective Delivery Systems in Basic Education. Department of International Development. UNESCO, 2000.

http://unesdoc.unesco.org/images/0012/001234/123482e.pdf

•  “Starting schoolnets”. Tomado de Schoolnettoolkit. UNESCO-Asia and Pacific Regional Bureau for Education / Commonwealth of Learning . 2004.

•  Financiamiento y Gestión de la Educación en América Latina y el Caribe. Versión Preliminar. CEPAL, UNESCO, 2004.

Financing and management of education in Latin America and the Caribbean . Versión Preliminar. CEPAL UNESCO, 2004.

•  Educación: ¿Quién paga? UNESCO. Boletín de la UNESCO del Sector Educación. No 5 Abril – Junio 2003.

EDUCATION: WHO PAYS? UNESCO. News Letter for UNESCO's Education Secort N0 5 Abril-Junio 2003.

•  Global e-Schools and Communities Initiatives (GESCI)

http://gesci.org/gesci/publisher/index.jsp

Herramienta para calcular el costo total de apropiación de la tecnología al sector educativo de GESCI.

http://gesci.org/gesci/publisher/index.jsp?aID=162&nID=116&pID=97